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学前教育拟立法:幼儿园不得教授小学阶段教育

发布人: 威尼斯人官网 来源: 威尼斯人官网下载 发布时间: 2020-09-14 10:38

  新京报快讯 9月7日,教育部在其官网发布关于《中华人民国学前教育法草案(征求意见稿)》公开征求意见的公告,以下为全文:

  为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,落实全国教育大会和习总关于教育的重要论述,促进学前教育事业健康发展,健全学前教育法律制度,根据、教育法及其他有关法律法规,经充分调研与广泛征求意见,我部研究形成了《中华人民国学前教育法草案(征求意见稿)》。现面向社会公开征求意见,可通过以下途径和方式提出反馈意见:

  1.通过方式将意见邮寄至:市西城区大木仓胡同35号 教育部政策法规司法制办(邮编:100816)。

  第一条(目的依据) 为了保障适龄儿童接受学前教育的,促进学前教育事业普及普惠安全优质发展,规范学前教育实施,提高全民素质,根据和教育法,制定本法。

  第(性质制度) 学前教育是学校教育制度的起始阶段,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。

  第四条(方针目标) 实施学前教育应当中国的全面领导,全面贯彻国家教育方针,社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,遵循儿童身心发展规律,培育社会主义核心价值观,促进儿童德智体美劳全面发展,为培养担当民族复兴大任的时代新人奠定基础。

  第五条(教育) 凡具有中华人民国国籍的适龄儿童,不分本人及其父母或者其他监护人的民族、种族、性别、户籍、职业、家庭财产状况、身体状况、受教育程度、教等,依法享有平等接受学前教育的。

  第六条(发展原则) 发展学前教育应当主导,以举办为主,大力发展普惠性学前教育资源,鼓励、支持和规范社会力量参与。

  第七条(责任) 国家普及学前教育,构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。

  国务院和地方各级人民应当依法履行职责,合理配置资源,缩小城乡之间、区域之间学前教育发展差距,为学前儿童接受学前教育提供条件和支持。

  第八条(家庭责任) 父母或者其他监护人应当依法履行抚养与教育儿童的责任,尊重学前儿童身心发展规律和特点,创设良好家庭,科学开展家庭教育。

  公共博物馆、图书馆、美术馆、科技馆等公共文化服务机构应当提供适合学前儿童身心发展的公益性教育服务,按照有关对学前儿童免费或者优惠。

  第十条(管理体制) 学前教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民和设区的市、自治州人民统筹规划实施,县级人民为主管理的体制。

  第十一条(鼓励教研) 国家鼓励和支持学前教育、儿童发展方面的科学研究,宣传、推广科学的教育和方法。

  第十二条(表彰励) 各级人民和有关部门对在学前教育工作中做出突出贡献的社会组织和个人,按照国家有关给予表彰、励。

  对学前儿童的教育应当儿童优先和儿童利益最大化原则,尊重儿童人格,保障学前儿童享有游戏、受到平等对待的。

  第十四条(入园保障) 学前儿童入幼儿园等学前教育机构接受学前教育,除必要的身体健康检查外,不得组织任何形式的考试或者测试。

  第十五条(供给) 各级人民应当通过举办公办幼儿园、支持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务,为学前儿童提供公平而有质量的学前教育。

  地方人民及有关部门应当优先经济困难家庭的学前儿童、边远贫困地区的学前儿童接受普惠性学前教育服务。

  第十六条() 国家建立学前教育资助制度,为经济困难家庭的学前儿童接受普惠性学前教育提供资助,保障孤儿、事实无人抚养儿童、特困人员中的儿童、家庭经济困难的残疾儿童接受免费学前教育。

  第十七条(特别) 任何组织或者个人不得组织学前儿童参与商业性活动、竞赛类活动和其他学前儿童年龄特点、身心发展规律的活动。

  第十八条(办园体制) 及其有关部门举办,或者军队、国有企业、人民团体、高等学校等事业单位、街道和村集体等集体经济组织等利用财政经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园为公办幼儿园。

  前款以外的幼儿园为民办幼儿园,其中接受支持、执行收费指导价的非营利性民办幼儿园为普惠性民办幼儿园。省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州人民制定普惠性民办幼儿园认定标准,由县级人民教育行政部门组织认定。

  公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为普惠性幼儿园,应当提供普惠性学前教育服务。可以向民办幼儿园购买普惠性学前教育服务。

  第十九条(规划布局) 县级以上地方人民应当根据人口变化和城镇化发展趋势,以县级行政区划为单位制定幼儿园布局规划,将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区控制性详细规划和城市建设规划,并按照教育用地性质划拨土地,不得改变用途。

  第二十条(配套建设) 新建居住社区(居住小区)、老城及棚户区、易地扶贫搬迁等应当按照国家和地方的相关标准配套建设幼儿园。建设开发单位应当配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用,并作为公共服务设施,产权移交地方人民,用于举办为公办幼儿园。

  配套幼儿园不能满足本区域内适龄儿童入园需求的,县级人民应当通过新建、扩建,以及利用公共设施改建等方式统筹解决。

  第二十一条(村镇体系) 地方人民应当加快构建农村学前教育公共服务体系,农村学前儿童接受普惠性学前教育。

  第二十二条(单位办园) 鼓励支持企业事业单位、社会团体等举办幼儿园,为本单位职工子女接受学前教育提供便利,并为社会提供普惠性学前教育服务。

  第二十(特殊教育) 县级以上地方人民应当根据本区域内残疾学前儿童的数量、类型和分布情况,统筹实施多种形式的学前特殊教育,推进融合教育。

  幼儿园应当接收具有接受普通教育能力的残疾学前儿童入园。鼓励、支持有条件的特殊教育学校、儿童福利机构和康复机构设置幼儿园(班)。

  第二十五条(设立程序) 设立幼儿园应当由县级人民教育行政部门依法进行审批,取得办学许可后,按照有关法律、行规的进行相应法人登记。

  第二十六条(举办) 任何组织或者个人不得利用财政经费、国有资产、集体资产举办或者支持举办营利性幼儿园。

  公办幼儿园不得转制为民办幼儿园。公办幼儿园不得举办或者参与举办营利性民办幼儿园和其他教育机构。

  第二十七条(逐利) 社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园。

  幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。上市公司及其控股股东不得通过资本市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

  第二十八条(保教原则) 幼儿园应当保育与教育相结合的原则,面向全体儿童,尊重个体差异,注重习惯养成,以游戏为基本活动,创设良好的生活和活动,使学前儿童获得有益于身心发展的经验。

  第二十九条(卫生保健) 幼儿园应当把儿童生命安全和身心健康放在首位,建立科学合理的一日生活制度,做好儿童营养膳食、体格锻炼、健康检查和幼儿园卫生消毒、传染病预防与控制、常见病预防与管理、食品安全等卫生保健管理工作,加强安全与健康教育,促进儿童身体正常发育和心理健康。

  第三十条(安全保障) 幼儿园对学前儿童在园期间的人身安全负有责任,应当落实安全责任制相关,建立健全安全管理制度和安全责任制度,完善安全措施和应急反应机制。发生突发事件或者紧急情况,应当优先学前儿童人身安全,立即采取紧急救助和避险措施,并及时向有关部门报告。

  在幼儿园内设置建筑物和设施设备,在幼儿园周边区域设置有、有污染、影响采光的建筑和设施。

  幼儿园应当购买责任保险。有条件的地方可以引导、支持为学前儿童购买在园期间人身意外保险,分担安全风险。

  第三十一条(保教内容) 幼儿园应当按照国家有关,根据学前儿童年龄特点和身心发展规律,科学实施保育与教育活动。

  国务院教育行政部门制定幼儿园教育指导纲要和学前儿童学习与发展指南,地方各级人民教育行政部门依据职责组织实施,加强学前教育教研和业务指导。

  第三十二条(保教方式) 幼儿园应当以儿童的生活为基础,最大限度地支持和满足儿童通过亲近自然、实际操作、亲身体验等方式获取经验的需要,促进儿童在健康、语言、社会、科学、艺术各方面协调发展。

  第三十(课程资源) 幼儿园应当配备符合国家和地方有关标准的玩具、教具和幼儿图画书,不得使用教科书。

  第三十四条(家园共育) 幼儿园应当主动与父母或者其他监护人交流儿童身心发展状况,指导开展科学育儿。

  第三十六条(内部管理) 幼儿园实行园长负责制。幼儿园园长由其举办者或者决策机构依法任命或者聘任,并报主育行政部门备案。

  第三十七条(收费制度) 幼儿园收取的费用主要用于保育教育活动、保障教职工待遇和改善办园条件。各类收费应当专款专用。

  第三十八条(经费管理) 幼儿园应当依法建立健全财务、会计及资产管理制度,合理使用经费,严格经费管理,提高经费使用效益。

  幼儿园应当按照实行财务公开,接受审计和社会监督。民办幼儿园每年应当向当地教育行政部门和登记机关提交经审计的财务报告,并公布审计结果。

  第三十九条(行为) 幼儿园不得教授小学阶段的教育内容,不得开展学前儿童身心发展规律的活动。

  幼儿园不得违反国家收取费用,不得向学前儿童及其家长组织征订教科书和教辅材料,推销或者变相推销商品、服务等。

  幼儿园教师应当取得幼儿园教师资格;已取得其他教师资格的,经省、自治区、直辖市人民教育行政部门组织的专业培训并取得合格证书后,方可在幼儿园任教。

  第四十二条(职务评聘) 幼儿园教师职务分为初级、中级、副高级和正高级职务,由教育行政部门会同有关部门组织专门评聘。

  第四十(园长资质) 国家实行幼儿园园长任职资格制度。幼儿园园长应当具有幼儿园教师资格、大学专科以上学历、五年以上幼儿园教师或者幼儿园管理工作经历,并经省级教育行政部门组织的园长岗位培训取得合格证书。

  第四十五条(人员配备) 国务院教育行政部门会同有关部门制定幼儿园人员配备标准。省、自治区、直辖市人民制定公办幼儿园教职工基本编制标准,地方各级编制部门依据基本标准和配备标准核定公办幼儿园教职工编制并进行动态调整。

  地方人民教育行政部门会同人力资源社会保障行政部门及时补充公办幼儿园教师,并应当优先满足少数民族地区、农村公办幼儿园的需要。

  第四十六条(职业规范) 幼儿园教师、保育员、卫生保健人员和其他工作人员应当身心健康,遵守法律、法规和职业规范,尊重、爱护和平等对待学前儿童。

  第四十七条(聘任合同) 幼儿园教师实行聘任制。幼儿园应当与教职工签订聘用合同或者劳动合同,并报主育行政部门备案。

  第四十八条(工资福利) 幼儿园及其举办者应当按照国家相关保障教师和其他工作人员的工资福利、社会保险待遇,改善工作和生活条件。

  县级以上地方人民应当将公办幼儿园教师工资纳入财障范畴。民办幼儿园应当参照当地公办幼儿园同类教师工资收入水平合理确定教师薪酬标准,依法保障教师工资待遇,依法缴纳社会保险。

  第四十九条(其他待遇) 幼儿园教师在职称评定、岗位聘任(用)等方面享有与中小学教师同等的待遇。符合条件的幼儿园教师可以按享受艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等津贴、补贴。承担特殊教育任务的幼儿园教师按享受特殊教育津贴。

  第五十条(从业) 幼儿园聘用教师、保育员、卫生保健人员或者其他工作人员前,应当进行背景查询,有以下情形之一的,不得聘用:

  幼儿园已经聘任前款人员的,应当依法予以或者解聘;对患有传染性疾病或者其他不适合从事学前教育工作疾病的,应当不予聘用;在岗期间患病的应当立即离岗治疗,治愈后方可上岗工作。

  第五十一条(师资培养) 省、自治区、直辖市人民应当根据普及学前教育的需要,制定学前教育师资培养规划,支持高等学校设立学前教育专业,提高培养层次,扩大培养规模。各级人民制定公费师范生培养计划,应当专项安排学前教育专业培养计划,并根据需要调整。

  国务院教育行政部门应当制定高等学校学前教育专业设置标准、质量标准和课程教学标准体系,组织实施学前教育专业质量认证,建立培养质量保障机制。

  第五十二条(在职培训) 县级以上人民教育行政部门应当制订幼儿园园长和教师的培训规划,建立培训支持服务体系,开展多种形式的专业培训。县级以上人民卫生健康部门应当会同有关部门制订并实施保育员和卫生保健人员的培训规划。

  第五十(统筹) 省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州人民负责统筹学前教育工作,健全投入机制,明确分担责任,制定政策并组织实施。县级人民对学前教育发展负主体责任,负责制定本地学前教育发展规划和幼儿园布局规划,负责公办幼儿园的建设、运行、教师配备补充和工资待遇保障,对幼儿园等学前教育机构进行监督管理。

  第五十四条(部门职责) 县级以上人民教育行政部门负责学前教育管理和业务指导工作,建立相应的管理机构,配备管理和教研人员,加强对学前教育的监督管理和科学指导。县级以上人民卫生行政部门负责幼儿园卫生保健的监督检查和业务指导工作。

  县级以上人民及发展、财政、编制、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、民政、市场监管等相关职能部门在各自职责范围内负责学前教育管理工作,履行规划制定、资源配置、经费投入、人员配备、待遇保障、幼儿园登记等方面责任,依法加强对幼儿园举办、教职工配备、收费行为、安全防护、经费使用、财务管理等方面的监管。

  第五十五条(安全管理) 县级人民及相关部门应当加强对幼儿园安全的监督,幼儿园周边秩序,及时排查和消除安全隐患,建立幼儿园安全风险防控体系,依法保障学前儿童与幼儿园的安全。

  第五十六条(收费管理) 省、自治区、直辖市人民制定幼儿园收费管理办法,根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素,合理确定公办幼儿园收费标准、普惠性民办幼儿园最高收费标准和其他非营利性民办幼儿园的收费指导价,并建立定期动态调整机制。

  营利性民办幼儿园收费标准由幼儿园根据核算的生均成本合理确定。省、自治区、直辖市人民可以根据实际制定具体办法,对举办者获得收益的合理范围作出。

  县级以上地方人民及相关部门依法对营利性民办幼儿园实行价格指导和成本审核,加强对公办幼儿园和非营利性幼儿园收费的监管,遏制超成本过高收费。

  第五十八条(信息公示) 县级人民教育行政部门应当健全各类幼儿园基本信息备案及公示制度,建立信息公示平台,定期向社会公布并更新学前教育财政投入、幼儿园规划举办等方面的信息,以及各类幼儿园教师和其他工作人员的资质和配备、招生、经费收支、收费标准、保育教育质量等方面信息。

  第五十九条(督导问责) 县级以上人民教育督导机构对本级有关职能部门和下级人民履行学前教育发展责任和管理职责情况进行督导。

  第六十条(质量监测) 国务院教育行政部门制定幼儿园保教质量评估指南。省、自治区、直辖市人民教育行政部门应当完善幼儿园质量评估标准,健全幼儿园质量评估监测体系,将各类幼儿园纳入质量评估范畴,并向社会公布评估结果。

  第六十一条(投入机制) 学前教育实行投入为主、家庭合理负担,其他多渠道筹措经费的机制。幼儿园经费由举办者依法筹措,确保稳定的经费来源。

  国务院和地方各级人民应当逐步提高学前教育财政投入和支持水平,学前教育财政经费在同级教育财政经费中占合理比例。

  国务院和省、自治区、直辖市人民统筹安排学前教育资金,重点扶持农村地区、老区、边疆地区、民族地区和贫困地区发展学前教育。

  第六十(经费保障) 地方各级人民应当科学核定办园成本,以提供普惠性学前教育服务为衡量标准,统筹制定财政补助和收费政策,合理确定分担比例

  省、自治区、直辖市人民制定并落实公办幼儿园生均财政拨款标准或者生均公用经费标准,以及普惠性民办幼儿园生均财政补助标准。

  第六十四条(支持普惠) 地方人民应当通过财政补助、购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式,支持普惠性民办幼儿园发展。

  第六十六条(责任) 国务院有关部门和地方各级人民违反本法的,未履行学前教育管理和保障职责的,由国务院或者上级人民责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第六十七条(领导责任) 有下列情形之一的,由上级人民或者有关部门根据职责分工,责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)未按照制订、调整幼儿园布局规划,未按规划居住区配套幼儿园,或者将新建居住社区配套幼儿园办成营利性民办幼儿园的;

  (二)未按划拨普惠性幼儿园建设用地,或者幼儿园建设不符合国家的办园标准、选址要求和建设标准的;

  (四)未按照制定并落实公办幼儿园生均财政拨款标准或者生均公用经费标准、普惠性民办幼儿园补助标准的;

  (五)利用财政资金、国有资产、集体资产举办营利性幼儿园,或者改变、变相改变公办幼儿园性质的;

  第六十八条(建设责任) 居住社区(居住小区)建设开发单位未按照建设、移交居住区配套幼儿园,或者改变居住区配套幼儿园性质和用途的,由县级以上地方人民责令限期改正;拒不改正的,责令限期补交出让金;拒不补交的,可以申请强制执行。

  第六十九条(擅自举办) 擅自举办幼儿园或者招收学前儿童实施半日制、全日制培训的,由县级人民责令停止改正,并给予1万元以上20万元以下罚款;有违法所得的,违法所得;非法举办幼儿园或者非法实施学前教育的组织和个人,以及侵害幼儿园权益或者不履行本法职责的幼儿园举办者、实际控制人纳合名单,五年内不得申请举办幼儿园。

  第七十条(机构责任) 幼儿园违反本法有下列情形之一的,由县级以上地方人民有关主管部门责令限期改正,情节严重的给予停止招生、吊销办学许可的处罚:

  (一)因管理疏忽或者发生、或者变相、、性侵害等损害学前儿童身心健康的行为的;

  幼儿园举办者、实际控制人通过前款行为获得违法所得的,违法所得,并可给予违法所得额1倍以上5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七十一条(逐利责任) 上市公司有下列行为之一的,由上市公司的管理部门责令改正,有违法所得的,违法所得,并可处以30万元以上100万元以下罚款;对直接责任人员和上市公司实际控制人、控股股东给予等处罚:

  第七十二条(人员责任) 幼儿园教师及其他工作人员有下列情形之一的,由主管部门视情节给予当事人及幼儿园负责人处分;情节严重的,撤销其资格证书,终身不得从业;构成违反治安管理行为的,由机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  第七十(侵权责任) 违反本法,有下列情况之一的,依照有关法律、行规的予以处罚;造身财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  第七十四条(其他适用) 小学、特殊教育学校、儿童福利机构、康复机构等附设的幼儿园(班)等学前教育机构适用本法。

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