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对省十三届三次会议第5057号的答复(关于建立财

发布人: 威尼斯人官网 来源: 威尼斯人官网下载 发布时间: 2020-07-22 14:19

  您提出的《关于建立财政、教育、人社等多部门合作机制,健全留守儿童关爱服务体系的》收悉,经与省教育厅、省、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省体育局、团省委、省妇联等会商,现答复如下:

  农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题,是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。农村留守儿童也是祖国的未来和希望,需要全社会的共同关心。做好农村留守儿童关爱工作,关系到未成年人健康成长,关系到家庭幸福与社会和谐,关系到全面建成小康社会大局。近年来,省委、省高度重视农村留守儿童工作,明确省民政厅作为农村留守儿童关爱工作的牵头单位,联合教育、、司法、团委、妇联等26个部门以儿童利益最大化为原则,依法,突出问题导向,强化家庭监护教育、责任,引导群团组织和动员社会力量积极参与关爱服务,确保农村留守儿童安全、健康、受教育、发展等权益得到有效保障。目前,全省共有农村留守儿童156545人,所有农村留守儿童的受委托监护人均签订了委托监护责任书,100%落实了监护责任。

  一、加强组织领导,强化制度建设。省、市、县(市、区)各级全面建立农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作联席会议制度,强化民政牵头协调职责,细化26个部门的职责分工,形成工作合力。2016年,省出台《关于加强农村留守儿童关爱工作的实施意见》(苏政发〔2016〕104号),对建立农村留守儿童救助机制和关爱服务体系作出制安排。2016年,省民政厅联合省法院、省检察院、教育、等十部门制定下发《关于开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱专项行动实施方案的通知》(苏民事〔2016〕23号),明确八项目标任务,全面、及时、有效保障农村留守儿童安全、健康、受教育等权益。2018年,下发《关于加强农村留守儿童关爱工作的通知》(苏民事〔2018〕18号),在村级层面建立农村留守儿童“1+1+1” 结对关爱机制(一名农村留守儿童落实一名村组干部、一名远亲近邻或一名志愿者与其结对),将农村留守儿童全员纳入有效和监管范围。2019年,省民政厅联合省教育厅、省、省等10部门出台《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》(苏民儿童〔2019〕7号),进一步完善基层关爱服务体系,提升关爱服务能力。2020年,省民政厅联合省国资委、省总工会等6部门出台《关于劳动密集型企业进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的通知》(苏民儿童〔2020〕2号),推动全省劳动密集型企业履行社会责任,做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。2017—2020年省连续四年将农村留守儿童关爱工作列入年度民生实事工程,实行目标管理。

  二、畅通部门联动,推动责任落实。省联席会议每年将农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动的工作任务列入年度工作计划,重点落实家庭监护责任、强制报告责任、临时监护责任、控辍保学责任等8项任务,巩固专项行动。2016年3月,省民政厅联合教育、等部门开展全省农村留守儿童基本情况摸底调查,明底数、清情况。省民政厅在全国率先开发建设江苏省农村留守儿童关爱信息系统,建立农村留守儿童基础信息库,实行一人一档,加强数据动态管理,为精准服务提供数据支撑。学校建立与农村留守儿童家庭沟通联系机制,设立心理咨询室,专人负责定期开通亲情视频。对失学辍学的农村留守儿童制定劝返复学措施,开展一对一精准关爱帮扶。机关开展“护校安园”行动,严厉打击涉及儿童违法犯罪活动,健全防范控制拐卖儿童犯罪工作机制。省财政厅在2016—2020年累计安排省级福彩公益金9000万元,专项用于农村留守儿童关爱工作。省人力资源和社会保障厅密集举办“春风行动”等就业活动,拓宽农民就业渠道,加大农民工返乡创业培训力度。妇联联合教育部门开展女童培训项目,提升女童志愿者专业化水平。司法部门2017年起名优律师办理农村留守儿童法律援助案件2.4万余件,援助农村留守儿童2.5万余人次。省体育局积极推进农民体育健身工程,在多数乡镇都建有小型全民健身中心和多功能运动场。

  三、建实基础平台,促进服务落地。2018年,省民政厅开展农村留守儿童“关爱之家”建设,制定下发建设标准,为农村留守儿童提供课后、心理疏导、教育等关爱服务,形成江苏建设模式。2019年,将儿童“关爱之家”服务人群由农村留守儿童拓展至困境儿童,深化服务内涵,细化考核方案,引入专业社会组织开展服务运行。2020年,选取南京市高淳区、张家港市、仪征市、淮安市淮阴区等地作为试点地区,推动儿童“关爱之家”规范化建设。目前,共建设儿童“关爱之家”418家,在建200家。苏州市吴江区儿童“关爱之家”,引入专业社会组织,通过入户摸排、需求评估、服务定制等方式,多渠道开展个案心理咨询、小组家庭教育、社区资源链接等服务。宝应县夏集镇儿童“关爱之家”占地1200平方米,拥有棋类、书画、手工、阅览、音乐等多功能室,依托“龙之情爱心协会”运营,常驻专兼职老师12名,志愿者上百人,成为关爱儿童的温馨港湾。滨海县采用“专业社工+专业服务”模式,公开招标引进10家社会组织按季度进行考核评估,实现了服务监管全覆盖。

  四、建强基层队伍,提升能力。省民政厅下发《关于进一步推进基层儿童工作队伍建设的通知》(苏民事〔2018〕17号),要求在每个乡镇(街道)至少确定1名儿童督导员,每个村(居)至少确定1名儿童主任,规范服务程序和内容,完善长效机制,定期开展儿童督导员和儿童主任培训,提高其政策水平和个案处置能力。目前,我省实名登记管理的儿童督导员有1598名、儿童主任有21992名。、教育、妇联、团委、关工委等部门动员、教师、大学生、消防员、爱心老人等作为志愿者参与农村留守儿童关爱服务。淮安市每年对全市儿童督导员和儿童主任开展分级培训,提升政策水平和关爱能力,为全市儿童督导员发放工作补贴400元/人·月,加强待遇保障。南通市在个案处置中建立“两支队伍”(家庭监护评估和救助帮扶队伍),为实施家庭干预项目提供保障。张家港市开展“儿童福利和工作人员能力提升”“儿童社会工作班”等项目培训,促进儿童主任和儿童社工向专业化发展。全省基本形成了“儿童督导员+儿童主任+儿童社会工作者+儿童服务类志愿者”队伍模式。

  五、项目实施引导,激发社会参与。省民政厅以省福彩公益金引导扶持各地开展农村留守儿童关爱工作。各地积极发动专业社会力量常态化参与农村留守儿童关爱服务,通过家庭教育指导、生活照料和学习教育帮扶、心理健康关爱、安全自护教育等,着力解决农村留守儿童生活失助、学业失教、心理失衡、安全失保的难题。南京市高淳区公益创投17万元购买3个关爱项目,开展安全知识和“童享阳光,希望有约”主题夏令营活动。连云港市设立农村留守儿童关爱保险项目,投入99.14万元为全市24785名农村留守儿童购买意外和重大疾病保险,有效减少农村留守儿童及其家庭因意外与疾病可能产生的致贫、返贫现象。泰州市采取购买服务与公益志愿相结合的方式,自2016年起连续四年举办“青仔公益暑托班”,弥补农村留守儿童失管、失控的“空窗期”。淮安市持续做好“关爱邮”项目,分批次将价值100元的“爱心邮包”投递到3200名农村留守儿童家中,严选250名邮递员志愿者结对帮扶465名困难儿童,定期走访,解决学习、生活和成长中的问题,实现精准关爱。丰县启动“益童行”“慈爱童行”“励志童行”“阅读童行”等系列项目,对全县2511名农村留守儿童,采取专业社工“一对一”帮扶,实现服务全覆盖,关爱“点对点”。

  感谢您对农村留守儿童的关心,感谢您对我们工作的支持,您在提案中提出的五条,具有很强的针对性和指导性。下一步,我们将认真贯彻省委、省的统一部署,聚焦脱贫攻坚、聚焦儿童关切,以构建农村留守儿童关爱服务体系,和保障农村留守儿童权益为目标,健全协调机制、落实保障制度、增强服务能力、加强宣传引导,完善“家庭、、社会”三位一体的社会工作机制,推动农村留守儿童关爱工作高质量发展。

  一是加强科学规划,做好顶层设计。加强战略性、前瞻性研究。以编制“十四五”儿童福利专项规划为契机,科学谋划农村留守儿童关爱工作,密切《中华人民国未成年人保》等法律法规的制修订情况,积极与相关部门对接,完善我省农村留守儿童工作制度安排,力争从设计到落实上契合儿童特点,更加人性化、精细化。进一步发挥联席会议机制作用,履行好牵头责任,加强部门协同,形成各司其职、各尽其责的工作局面。积极与财政部门沟通,加大对农村留守儿童关爱工作的省补资金支持力度,引导各级加强配套经费的保障。

  二是织密关爱网络,完善服务体系。按照“家庭尽责、主导、社会参与”的原则,持续巩固和强化家庭监护主体责任,配合省妇联贯彻实施好《江苏省家庭教育促进条例》,开展亲职能力培训。大力帮扶农村劳动妇女就近就业创业,为有效解决留守儿童家庭监护不足提供方法。教育部门将研制出台中小学家庭教育指导意见,引导学校结治教育、心理健康教育、思想品德教育等开展丰富多彩的德育生活,寓教育于活动中。司法部门将持续开展“法律进学校”活动,创新“体验式”教育,提升农村留守儿童法律素养。民政部门选优配强儿童督导员、儿童主任,培养专业社工,加强农村留守儿童基本信息动态管理,督促各地做好基本情况排查、巡防,落实签订《委托监护责任书》,落实“1+1+1”结对关爱帮扶机制。着力提高监护质量,帮助受委托监护人解决实际困难,及时调换因年龄、身体等不能履责的受委托监护人,避免监护责任落空。

  三是升级关爱之家,规范建设运行。积极开展儿童“关爱之家”试点工作,夯实基础设施建设,整合相关资源,搭建社会力量参与服务平台,拓宽服务内涵,引入社会组织运行,为农村留守儿童提供科普知识、文体娱乐、学业、心理疏导、法制教育等服务。对儿童“关爱之家”安全管理、社会组织参与、服务项目运行、绩效考核评估等方面进行规范,推动儿童“关爱之家”规范化建设。加强部门协同建设,教育部门督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识,落实强制报告责任,鼓励班主任参与个案心理;妇联将妇儿之家与儿童“关爱之家”共建共享,在街道层面与民政联合购买服务,共同扶持儿童关爱服务项目;团委广泛动员团员青年、大学生志愿者等利用关爱之家的平台,在暑期开展公益暑托班,科学设计课程,丰富农村留守儿童假期生活。

  四是动员社会力量,形成关爱合力。引导各地通过支持、部门采购、社会服务机构提供专业服务的方式,不断创新农村留守儿童服务供给模式。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者提供关爱、家庭教育指导、权益等服务。鼓励各地加大购买服务力度,引入更多的专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织参与农村留守儿童服务。组织开展“进校园”、法律援助进村、“家长成长计划”“科学家教进万家”“七彩假期”“童享阳光”等公益活动。推进农村寄宿制学校建设,增强经费保障能力,提高学校管理服务水平,为农村留守儿童提供更好的学习生活。积极劳动密集型企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等,为农村留守儿童及其家庭提供更多帮助,形成全社会关爱农村留守儿童的合力。

  五是广泛宣传引导,营造良好氛围。广泛运用各种宣传媒介,开展常态化、立体式的未成年人政策宣传,发布儿童权益典型案例。深入开展“政策宣讲进村(居)”活动,引导父母或者其他监护人强化监护主体责任意识,加强有效监护;引导村(居)民委员会落实工作职责,做好对监护人的法制宣传、监护监督等工作;引导儿童主任提升业务素质、提高关爱服务技能,提供针对性关爱服务。借助微信号、微博等网络平台宣传关爱农村留守儿童的先进典型,推送“身边的”,营造人人关爱儿童的良好氛围。

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