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海南贸易港第十一批制度创新案例发布

发布人: 威尼斯人官网 来源: 威尼斯人官网下载 发布时间: 2021-02-14 18:48

  今天的发布会主要是介绍海南贸易港第十一批制度创新案例。我们邀请到了省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊先生,请他介绍相关情况,并回答大家关心的问题。

  此外,出席今天发布会的还有省发改委、省财政厅、省审计厅、省住房城乡建设厅、洋浦经济开发区、三亚市,以及国家税务总局海南省税务局、海口海关等单位的负责同志。一会儿回答记者提问的时候,我再向大家介绍这些领导。

  在春节即将到来之际,我们组织召开第十一批制度创新的发布会,首先非常感谢新闻界的朋友们,对海南贸易港建设,特别是对海南制度集成创新的关心、支持和帮助,在这里我们先给大家提前拜个早年,祝大家身体健康、平安顺利。

  一会朋友们提问之前,我先做一个简单的开场白,在海南贸易港建设总体方案发布前夕,习总就海南贸易港建设作出了重要:“要把制度集成创新摆在突出,解放思想、大胆创新,成熟一项推出一项,行稳致远,久久为功”。省委、省高度重视制度集成创新工作,沈晓明指出,只有把制度集成创新摆在突出的,才能在服务构建新发展格局当中,打造真正的高地,才能营造一流营商。 按照省委、省决策部署,各市县、各部门以制度创新助推落地、力促发展、狠抓落实,全省抓、促创新、谋发展的氛围越来越浓,逐渐形成比学赶超、敢闯敢试、大胆创新的生动局面,涌现出许多质量较高的制度创新。

  经海南省委深改委(自贸港工委)会议审议通过,今天我们正式对外发布海南贸易港第十一批共8项制度创新案例。这些案例均按照“首创性、已实施、效果好”原则,经过严格规范的报送及筛选程序,经第三方机构评估和专家论证优选出来。这次发布之后,我省的制度创新案例总数将达到111项,体现了海南通过创新不断优化营商、提升社会治理水平的最新。

  二是工程建设项目审批全省统一化、标准化、信息化。由省住建厅、省大数据管理局、省资规厅、省政务服务中心、省交通厅、省水务厅、海口市共同推出。

  中央电视总台央广:截至目前,海南已发布了11批111项制度创新案例,对优化营商、提升社会治理水平带来了很多成效。请问王磊副秘书长,能否举例介绍一下,这些制度创新,为企业和群众带来了哪些获益?取得了哪些实实在在的成效?

  王 磊:海南省委、省在推出制度创新案例的同时,反复强调,要注重每个制度创新案例实施的效果。最近我们省委深改办(自贸港工委办),正在组织相关部门、相关市县对已经推出的前10批制度创新案例进行问效,也就是说每个制度创新案例的实施效果怎么样,让老百姓打分,让企业评价,通过实践效果来检验我们制度创新到底有没有给企业带来获得感。根据我们初步评估,一些制度创新案例是持续取得显著效果的,比如说商事登记“全省通办”,实现网上提交材料,不见面注册登记,这是在第一批制度创新案例发布时推出的。4.13以来,海南省的市场主体增幅在全国遥遥领先,特别是企业的设立数量连续排名全国第一,这里指的是增速而不是总量。截止到目前已经突破了120万户市场主体,其中企业增幅在150%以上,这项制度创新已经催生了大量的市场主体落户海南。再比如,为了吸引人才来海南就业创业,省里推出了社保关系转移一次申请全程代办,去年12月晓明带队现场调研了这个社保关系的转移代办,这项制度创新提供了优质高效便捷的一站式服务,总共为12863名的引进人才完成了社保关系的快速转移。再比如创新外国人工作、居留许可“一次提交、一网联审、一窗办理”,审批时间一般不超过7个工作日。再比如税务部门创新提出的申领的白名单制度,什么叫白名单呢?就是通过诚信体系建设对纳税记录良好的企业,免检用票、即时办结,让这些企业领取的时候可以享受到快捷优质的服务,现在进入白名单的企业一共有1.5万家,占到了正常纳税户73.28%,大部分的纳税义务人都享受到了这项制度创新便利。

  以上只是我举的一些简单的例子,还有其他的几十项制度创新效果,我们还在评估过程中,在合适时候,我们会把制度创新案例实施的效果再向社会进行通报。

  方向阳:海南省财政厅根据省委、省的决策部署,在财政部的指导下,运用系统化思维和直达资金管理,自2019年开始推行预算管理一体化。

  主要是以统一预算管理规则为核心,利用先进的信息技术,以预算管理一体化系统为主要载体,将统一的管理规则嵌入信息系统,通过系统控制业务。一体化涵盖基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和报告等预算管理的全流程,提高各预算管理环节的标准化、自动化水平。自动记录和同步反馈信息,实现资金从预算安排源头到使用末端全过程流向明确、来源清晰、账目可查,实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制,最终实现财政预算管理五个方面的一体化:全省预算管理的一体化、各部门预算管理的一体化、预算全过程管理的一体化、预算项目全生命周期管理的一体化、全省财政数据管理的一体化。通俗的讲,就是实现财政资金的“横向到边(互联互通财政和各部门、各单位)、纵向到底(可直达乡镇)”的管理。实现海南财政预算管理的制度+技术的变革。确保承载国家宏观政策的各项转移支付资金精准高效落实到位。各级预算管理规范安全高效。

  我们推进的预算管理一体化,取得了积极成效。不仅有效解决传统预算管理存在的薄弱环节和众多问题症结。比如说,全省财政每年支付达近300万笔,涉及资金2000多亿元,差错笔数为0。还有力地促进了预算编制水平的提高;硬化支出预算执行约束,严控预算追加事项,防止违反预算乱开口子;提升财政资金配置效率,保障好支撑经济社会发展和关系民生福祉的重点项目,提高财政资金的使用效益。进一步提高了财政预算管理的科学化、精细化水平。

  通过预算管理一体化建设,海南在全国第一个实现了全省财政的一体化管理。受到了财政部高度肯定,称海南省预算管理一体化“为全国推进财政核心业务一体化系统建设和制度创新上树立标杆和榜样”。并在全国推广海南模式,预计为每个跟随省份节约开发成本1亿元左右。也为今后打造自贸港财政制度提供了重要的基础性制度支撑。

  中国建设报:我们注意到,海南工程建设项目审批全省统一化、标准化、信息化这个案例的提法中突出了“全省”,能不能给我们介绍一下,这项体现了哪些海南特色做法?目前取得了哪些成效?

  宋 祎:根据国务院国办发[2019]11号文统一部署,海南省出台琼府[2019]28号文,自2019年5月以来开展工程建设项目从立项到竣工“全流程、全覆盖”审批制度工作,也就是通常所说的工改工作。截至2020年11月底,海南已率先形成全省统一的工程建设项目审批和管理体系,实现了国务院“四个阶段”“四个统一”“三个平台”的目标。我们在“全省一盘棋,全岛同城化”一体化的原则下,将工改工作与全省“多规合一”“一枚印章管审批”以及海南自贸港营商“放管服”等深入融合,打通各部门和各市县纵横向的审批壁垒,形成了“全国领先,海南特色”具有自贸港特色的经验做法。概括说来,就是以三个“集成”推动三个“办”。

  我们实行了工程建设项目审批事项“双集中”,一方面是将省级权限的审批事项下放市县和重点园区,集中在市县和重点园区审批;另一方面是将市县分散在20多个部门的工程建设项目审批权限集中划转审批局,变“多家并联办”为“授权一家办”,实行“对外一窗进出、对内协作限时办件、一个信息平台办理、一枚印章出件”的工程建设项目集成审批运行新模式。这就有效解决了过去审批中存在的“程序繁琐、多门审批、互为前置、办理耗时长”等审批“中梗阻”问题。

  我们将立项用地到规划许可,到工程许可到施工许可四个阶段对接“多规合一”项目策划生成,实行统一化、标准化、信息化,并通过“减、放、并、转、调、诺”六大措施,全面清理精简房建、市政、交通、水务等工程建设项目从立项到竣工验批事项,统一了事项名称、受理条件、申请材料等13个基本要素、54个细化要素,率先建立覆盖全省工程建设项目审批服务事项的一套标准化审批清单、一套办事指南、一套办理流程,实现了全省同类工程建设项目在纵向不同层级、横向不同区域间无差别受理、同标准办理。

  第三,与“多规合一”融合,实施审批系统“集成”,推动审批“线上办”。我们依托海南政务一体化平台,统一了工程建设项目审批入口,建成了“海南省工程建设项目审批管理系统”,通过融合“多规合一”业务协同平台,引导项目快速选址落地,快速进入审批。前来办事的企业和群众,目前只需登录海南政务服务网工程建设项目审批管理系统,即可完成工程建设项目审批全流程申报。我们还在审批系统中首创“工程码”。通过实行不同阶段“一项一码”项目信息化管理,解决了以往多个业务系统对接不畅、对接后容易出现项目信息丢失、项目不可溯源等问题。

  第一,提升了工程建设项目审批效能。实施后,全省工程建设项目全流程审批事项较前压缩了30%,申报材料压缩了32%,审批时限压缩了57%以上。我们通过抽取全省工程审批系统中的审批项目进行全流程分析,发现审批事项均在设定的时限内完成了审批,可以说,达到了我们的预期效果。

  第二,提升了工程建设项目审批透明度。实施以来,通过工程审批系统“一码办”“线上办”,实现审批全程“留痕”、限时办结,变“多次跑”为“最多跑一次”,一方面适应了当前疫情防控的需要,另一方面也大大降低了人为干扰因素,缩减了寻租空间。

  全省所有工程建设项目的审批事项清单、办事指南都可以在海南政务服务网实时查询,想来办事的企业和群众足不出户,即可随时了解到事项审批要求、办理流程、收费标准、办理时限、投诉电话等,同时也可以实时查询到所办理的审批事项办理流程和办理结果。

  第三,提升了项目落地开工速度。我们通过调取工程审批系统数据,分析了我省旅游业、现代服务业、高新技术产业三大产业的开工建设项目情况,2020年三大产业开工总建筑面积约990万平方米,较2019年开工总建筑面积约726万平方米,增加了36%,建筑业增加值同比增长3.7%。这说明在2020年这个特殊的年份,排除了疫情带来的种种不利影响,我省三大产业的项目开工面积还实现了大幅增长,项目落地速度明显提升,项目审批已经步入“快车道”,营商得到明显改善。

  海南电视总台:请问省税务局为什么推行申报表体系?等6个税(费)种、城镇土地使用税等10个税种纳税期限有什么调整?现在电子税务局操作简便,但选择多,请问选择多了以后会否造成我重复申报多缴税款?

  陈 洁:海南省税务局“想纳税人所想,急纳税人所急”,以纳税人为中心,从纳税人需求出发,着力解决“数据多、表类多、填表难”这个一直困扰纳税人的问题:

  实行综合申报的城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地、契税、税、烟叶税10个税种,作为、消费税附税的城市建设税、教育费附加、地方教育附加和文化事业建设费4个税费种,征收范围特定,税源多零星分散,容易发生申报错漏。通过本次整合数据,一表集成,提升了申报完整性和准确性,避免纳税人发生错报漏报导致补税罚款,影响纳税信用。

  我们通过大幅精简申报表和数据项,重构优化申报纳税流程,灵活设定申报方式, 16个税种申报表主表从16张降到了2张,实现“一次填表、一次申报、一次缴款”,申报次数和工作量大幅下降。

  我们分步骤实施系统性制度集成创新,形成了“集成申报表+综合申报表+两个所得税申报”极其简单的申报体系,操作简便一目了然,纳税人办税体验得到全面提升。

  为了进一步减少纳税次数,提高申报办税便利度,自2021年1月1日起,资源税和印花税的纳税期限原按月的统一调整为按季,其他14个税种纳税期限没有调整。我在这里提醒大家一下,实行按季计征的,纳税人应当于季度终了之日起15日内申报并缴纳税款。

  纳税人登录海南省电子税务局进行“一表集成申报”六个税(费)申报缴纳税款,也可选择按原有方式进行,综合申报表既支持分税种申报,也支持多税种申报。这是我们从纳税人角度设计表式和系统功能,方便纳税人按照自己的操作习惯选择最佳的申报方式。我们的系统有严格的表间数据校验,同时也有一个税种一个税款属期只能有一份有效申报表的规则,请大家放心申报。即使有其他原因导致纳税人多缴税款,请纳税人向税务机关提交申请,我们一定会准确将多缴税款及时退还给纳税人。

  国际旅游岛商报:这次发布的制度创新案例 “国际运输船舶出口退税税库联动制度创新”,我们想了解一下这项涉及国际运输船舶注册在“中国洋浦港”的出口退税制度创新主要是解决什么问题,它们对建设“中国洋浦港”国际船籍港有什么助力作用?

  任延新:“国际运输船舶出口退税税库联动制度创新”是我们继去年12月份发布的海南自贸港第十批制度创新案例其中一项——“创设便捷高效的国际船舶登记程序”之后,又一项对“中国洋浦港”船舶登记制度集成创新。上一次的制度创新主要是解决登记手续更简便快捷的问题,这一次主要是针对船舶登记后的出口退税服务的优化,最大限度发挥政策红利。

  我们知道,《海南贸易港建设总体方案》明确:“境内建造的船舶在‘中国洋浦港’登记并从事国际运输的,视同出口并给予出口退税”这一优惠税收政策。洋浦管委会和洋浦税务局为了让企业及早享受政策,对这一新的政策的实行开展了深入研究,力争能够推动退税管理和服务领域制度创新。

  洋浦税务局通过优化服务和加快退税办理进度。到目前为止,洋浦共完成3艘船舶的出口退税业务,退税金额达1.42亿元。

  下一步我们还将在船舶登记领域持续开展制度集成创新,来高质量建设“中国洋浦港”船籍港管理体系,吸引越来越多的船舶注册在我们“中国洋浦港”。

  陈仕雄:成品油出口是影响海南出口贸易的主要因素之一,海口海关立足工作实际打造出口成品油“三优”检验监管模式,大幅提升通关各环节效率,推动成品油出口规模不断扩大。主要措施:一是优化合格评定程序、创新品质检验模式。对符合条件的企业采用 “风险评估+周期抽样+合格”的合格评定模式,综合评估合格即可放行出口;二是优化监管手段、创新重量鉴定模式。利用质量流量计对出口燃料油实施监管,通过“在线读取流量计数据、系统分析关键运行数据、视频实施出口现场监管”等线上监管手段即可完成计重工作。三是优化监管程序、创新出口验放模式。经风险评估对符合条件的出口成品油,企业出具相关证明申报,海关抽样后先予以放行,企业可以立即开展装船环节的工作。

  出口成品油“即检即放”检验监管模式实施以来大幅降低了海关通关作业时间,出口每批货物节省时间约1.5天,重量鉴定环节时间减少至原来的十分之一,累计为企业节省通关时间约270天;大幅降低了企业运营成本,有效缩短储罐占用时间,大幅降低船舶停靠及等待作业时间,已为企业节省运输成本547万元,节省滞期费用约200万元;提升了企业出口产能,预计每月扩大出口产能9.5万吨,能更加积极地参与国际油品市场竞争。

  海南电视总台:创建涉海旅游“一船一码”互动式、参与式、体验式治理模式对我们部门有什么意义?对我们涉海旅游企业、整个行业发展来说又存在什么价值?又能让我们游客得到什么实惠呢?

  谭 萍:感谢的朋友们一直以来对三亚旅游和涉海行业发展的关心和支持,我们这一次的“一船一码”新监管模式创新是在海南海事局及下属的三亚海事局大力推动下,在去年游艇等涉客船舶“多证合一”制度创新的基础上做的进一步深化。那么他的好处在哪里呢?我用来概括。

  对于部门来说就是提高了监管的效率,因为我们整个三亚的游艇等涉客船舶,其中游艇是占到了全省的80%,其他涉客船舶占到全省船舶的65%,那么又涉及到5个监管部门都以涉海旅游这方面的监管有关系,通过这么一个技术大信息的平台,我们把5个监管单位的32项的数据进行协同,利用互联网+监管的模式,有效的提升了监管效率,这对于来说非常重要。

  第二点是关于优化营商,通过“一船一码”船方可以通过这个二维码和船证通微信小程序,随时可以获得监管部门的一些信息提醒,包括他的船舶管理方面的一些信息,比如说:到期的时间提醒,监管的通知,所有的这些方面可以随时获取,通过信息化的手段。同时船员在管理船舶的时候,包括垃圾处理记录,油污处理记录还有生活污水处理记录等,原来都是要靠手工记录的,现在就直接可以上小程序上传记录,上传以后监管单位直接就可以从后台抽查检查这样的一个实施情况,我们预估了一下,就这么一项,我就改进了,就可以减少近6万份纸质的工作记录,这是明显提高了工作效率,而且提高了工作,同时更重要的是让我们与涉企单位之间,涉海旅游的经营主体之间真正做到有事必应,无事不扰的监管方式,提高了我们的营商。

  以上两者的改善,最终实现第三个目的,就是让我们的游客、旅游者能够享受更好的涉海旅游的服务品质,因为涉海旅游的投诉,一直是我们新兴旅游产品中面临的一个比较重要的难点问题,通过这个所有的旅行者,只要扫二维码都可以知道他搭乘的涉客的船舶、游艇的安全、基本情况、监管手段,同时发生任何投诉的信息,或者一些服务质量的问题,他直接可以通过二维码反应投诉,而我们在后台也建立起了各部门的联动机制,包括这些信息会直接传送到12345,包括我们的舆情控制部门,就形成了内部联动的一个服务品质提升的机制。

  最后的总结就是:“提高了监管效率,优化了营商,提升了涉海旅游的服务品质”,这就是我们治理的意义所在。

  中央电视总台央视:投资重大项目评估审批“三统一、三同步”新模式具体是指什么内容?这个新的行政审批模式有哪些创新成效?

  许 兰:感谢中央和海南对海南的关注和海南发改委的关注。对于这个问题我想先说一下,这个是针对我们的投资项目,2020年在整个经济因为疫情的影响的背景下,海南的投资、P、消费都是走在全国前列的,比如说我们的P是高于全国平均1.2个百分点,我们的投资比国家平均高了5.1个百分点。现在我省有两个投资统计体系,一个是500万以上固定资产投资的统计体系,目前整个项目年度完成投资是占到52%的份额,还有一个是在省重点项目架构里,目前投资占到50%,说明在自贸港新形势下,我们的基础设施、公共服务等都在急速的提质升级,从另外一个角度来讲,我们现在补短板的力度是比较大的,针对投资重大项目,如何从审批的结构上加速投资,这个是我们遇到的非常大的问题,其实刚才住建厅的同志也已经介绍了整个工程投资的集成化创新,其实我们这次提到是整个流程里的一个点,但是这个点的意义非常重要,那么我从数据上做一个说明,大体上一个项目,比如医疗卫生、公共建筑等,建设周期一般在3到4年左右,大型的水利设施一般在5年到6年左右。除了非常复杂的工程项目以外,我们的前期工作,也就是所谓项目审批这部分的时间会占到20%到30%,大概会用一年左右的时间,如何把一年左右的项目审批时间缩短来提升项目的开工时间,是我们面临的一个重要课题。从这个角度来讲,我们其实是从非常小的切入点做了一个,做了“三统一、三同步”这么一个概念。

  一是投资审批有三个部分,包括项目书审批,可行性研究报告审批,初步设计及概算审批,所谓“三统一”是指将同区域、同规划、同类型的多个重大项目的项目书、可行性研究报告和初步设计及概算进行统一打包,这个“统一打包”指的是我们先按照规划或类型把项目统一打包后再遴选评审单位,比如说我们把同规划的项目作为一个包,或者是把同类型的项目作为一个包。目前我们一共在两类项目的评估审批环节做了这样的创新,一类项目是我们去年省会城市医院规划设置调整涉及的5个重大项目,这批项目总投资规模是60亿;另外一类项目是目前正在推进的6个省级公共服务文化项目,总投资共62亿。另外两个统一是指“统一遴选”项目评审单位,从整个结构、规划上对项目可研报告、初步设计及概算进行“统一研究和评审”。这种创新的实际意义是什么呢?一是时间上的节省,从传统评估审批模式来讲,我们这两类项目,第一类项目通常需要277天左右的时间,但是我们用这种创新方式只用141天就走完了所有项目审批流程;第二类项目中有一个极其快的项目,非物质文化遗产中心,只用了90天,就完成了从立项到初步设计及概算审批,这是时间成本上非常大的节省。这非常有意义,如果按照平均节约三分之一审批时间(3个月左右)来估算,有望拉高固定资产投资增速4个百分点以上,这还是比较保守的算法,说明我们这个创新模式会对促进整个投资提升有很大影响。

  二是更深层次的影响,是利用这样的整合来做一个双向的提升,也就是意味着通过这种方式,引入高水平的咨询团队进行高质量评审,会反向要求项目书、可研报告的研究编制团队也要有非常的高水平。其实这个效果已经在我们正在推动的公共文化项目中反映出来了,目前的团队里面,包含有国际的MAD、英国的Heatherwick Studio以及其他一些大所和有名的团队,这会是一个双向的促进,因为有好的评审机构,也会促进项目编制的质量提升。

  三是这种的复制性非常好。其实刚才讲到,项目评估审批在保障项目顺利实施、有效控制造价方面有非常重要的作用,各项流程均需要遵守国家的相关,但我们的这项并没有打破国家现有的对项目管理的,只是通过优化工作流程和评审机构遴选模式做到至少缩短三分之一的项目前期工作时间,这对整个固定资产投资的快速增长有非常大的益处。在这点上我们也体会到,发展部门不仅要做好宏观研究,也要加强微观操作,来解决实际工作中遇到的问题,从而拉动和提升发展工作的质量和水准。

  中央电视总台央广:为什么要实施融合式、嵌入式、穿透式经济责任审计,相对于传统的经济责任审计,在促进领导干部依法用权、用权、廉洁用权方面发挥了怎样的作用?

  王生辉:开展领导干部经济责任审计,是促进领导干部履职尽责、担当作为,确保令行的重要制度安排。传统的经济责任审计是对领导干部个人任职期间或离任后,开展相对的、点状化的事中或事后审计,对领导干部个人进行“画像”,没有对同行业同系统领导干部同步进行群体“画像”,只见树木不见森林,不利于审深审透和发现共性问题,不利于消除屡审屡犯。为解决这些问题,我们与省委组织部建立实时沟通、无缝对接、畅通有效的工作机制,对资金密集、项目聚集和民生事项多的部门单位,先由省委组织部协调各市县委组织部,统筹拟定审计对象名单,由我们统筹市县审计机关对同行业同系统领导干部同步进行经济责任审计。

  实行“融合式”“嵌入式”“穿透式”经济责任审计,做到“纵向到底”,清晰地反映省部门政策制定、项目规划审批、资金分配管理,到市县部门政策执行、项目建设投用、资金使用绩效等全过程的状况。通过上下联审,把政策、项目、资金一跟到底,能从宏观视野、全局视角对同行业同系统产生的共性问题及产生的深层次原因进行关联分析,促进同行业同系理能力和管理水平的提升,助力海南贸易港建设。

  2020年,我们对12名发改系统主任、8名交通系统厅局长进行了经济责任审计,了相关政策落实不到位、部分经济决策不科学、有的内控制度缺失、一些重大项目推进缓慢等突出问题,移送相关案件线索,促进相关单位规范管理,促进规范运行。同时,穿透式经济责任审计还有效化解了审计数量与质量、审计资源与任务、审计技术与效率的矛盾,实现了经济责任审计“全省一盘棋、全省同步审”,得到了国家审计署的充分肯定。

  彭太华:由于时间关系,本场新闻发布会提问环节到此结束。再有几天就是春节了,我在此特意感谢大家一年来的支持,祝各位新春愉快,阖家欢乐,牛年大吉!今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

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